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合作区管委会办公室关于印发区公共行政服务中心建设工作实施方案的通知(丹合管办发〔2018〕7号)
发布日期:2018/6/21 15:12:00来源:管委会办公室阅读:(

丹合管办发〔20187

合作区管委会办公室关于印发

区公共行政服务中心建设工作实施方案的通知

区直各部门,中省市直驻区各单位:

《区公共行政服务中心建设工作实施方案》已经管委会同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

合作区管委会办公室

2018514

(此件公开发布)

区公共行政服务中心建设工作实施方案

为进一步加强区公共行政服务中心建设,参照沈阳市和平区、盘锦辽东湾新区、苏州工业园区审批服务模式,谋划设计实体办事大厅、“E办事”网上中心“四个一”审批服务机制,制定本方案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导,全面贯彻落实市委《丹东边境经济合作区(丹东新区)体制机制改革方案》,瞄准东北地区最先进办事大厅和最前沿“E办事”网上中心的建设与管理做法,业务整合,程序优化,效率提速,建设落实合作区“一枚印章管审批”服务机制,实现合作区辖区内法人、自然人行政审批事项办事大厅“一厅式”办结,进一步优化营商环境,形成比较成本低、办事效率高、服务态度好的标杆式办事大厅。

二、工作目标

20183月到201812月完成搭建 “四个一”综合服务平台,实现辖区内法人、自然人行政审批事项办事大厅“一厅式”办结的“四个一”工作目标,即:办事大厅一个门管审批服务,丹东新区法人、自然人所办理的行政审批事项仅需进入公共行政服务中心办事大厅一扇门办成所有事项,办事大厅之外无审批,实现“一厅式”办结;一枚公章管权力,启用审批专用章,授权由驻办事大厅人员使用,办事大厅完成事项办结,使办事大厅不虚设,真正办成事;一份协议管集中到位,按照审批事项、人员、网络“三集中三到位”原则,厘清审批事项、落实审批人员,签订协议,确保事项、人员向办事大厅、“E办事”网上中心集中到位,确保授权到位,办事大厅有事可干;一张网络管效率,利用“互联网+政务服务”便捷公开透明的特点,建设“E办事”网上中心,实现数据化管理,完成审管无缝对接,按照承诺制完成审批服务,开展“不见面审批”,建设成为“最多让老百姓跑一次腿”的办事大厅。

三、任务分工

为实现上述工作目标,建议分工做好以下重点工作:

(一)完成进驻办事大厅、“E办事”网上中心行政审批事项确认。

1.对照上级指导《目录》梳理清行政审批职能。管委会各职能部门、中省市直驻区各单位按照上级指导《目录》将本部门、单位涉及的法人、自然人行政审批事项(行政许可、行政征收、行政确认、行政给付、公共行政服务以及与企业和群众密切相关的行政审批事项)进行梳理,填写《进驻办事大厅审批事项申报表》(见附件2),报区人社局汇总,经管委会主任办公会讨论通过后,形成进驻区公共行政服务中心办事大厅审批事项第一批清单。

时间要求:531日前完成。责任部门:区人社局审改办;协助部门:区审批局;配合部门:管委会行政审批各职能部门,中省市直驻区各单位。

 2.按照改革创新要求编制《合作区行政审批(便民)事项服务目录》。

参照自贸区片区权限、沈抚新区权限以及市级经济管理权限,按照“服务企业发展,方便百姓办事、注重业务关联,有利改革创新”的原则,编制形成《合作区公共行政服务中心政务服务事项目录》,并公开公示。《目录》为动态清单,将根据相关政策及业务变化及时进行调整。

    时间要求:731日前完成。责任单位:区审批局;协助部门:区人社局;配合部门:管委会行政审批各职能部门,中省市直驻区各单位。

(二)扩大体制机制改革创新成果,建立办事大厅使用人培养人制度。

1.明确具体派驻办事大厅人员。根据管委会主任办公会议确定的进入办事大厅行政审批事项清单,管委会各职能部门、中省市直驻区各单位将本部门的行政审批事项按照“三集中三到位”原则,集中到一个科室,按照“谁审批谁进办事大厅、谁在办事大厅谁审批”要求,确定审批科室、审批事项、审批人员进办事大厅。审批人员按照要求具有公务员身份,各部门各单位应选拔政治素质高、业务能力强的青年业务骨干进入(见附件3)。

    时间要求:531日前完成。责任部门:区人社局;协助部门:区审批局;配合部门:管委会各职能部门,中省市直驻区各单位。

2.根据业务需要设置审批窗口。各部门各单位根据审批事项数量业务流程需求,设置科室、人员进入办事大厅窗口需求,完成工商注册、多规合一、自然人事项审批功能岛流程设计,形成公开便捷高效“一厅式”审批环境。

时间要求:531日前完成。责任部门:区审批局;配合部门:管委会各职能部门,中省市直驻区各单位。

3.签订授权委托书。管委会各职能部门、中省市直驻区各单位对审批事项充分授权,签订授权委托书,确保进驻办事大厅科室、窗口独立行使审批事项的审批办理权,使用审批专用章,完成行政审批事项办事大厅“一厅式”办结,授权委托书委托期限建议一年(见附件1)。

时间要求:531日前完成。责任部门:区人社局;协助部门:区审批局;配合部门:管委会各职能部门,中省市直驻区各单位。

    4.实行审批专用章制度。为简化审批程序,规范审批行为、提高办事效率,建立审批专用章制度。进厅部门刻制“丹东边境经济合作区×××局行政审批专用章”,用于办理行政审批和政务服务事项,行政审批专用章在行政审批和政务服务工作中具有与行政审批机关行政印章同等法律效力。行政审批专用章仅限于在办事大厅服务窗口使用,不得异地使用或挪作他用。未纳入集中办理的事项,不得加盖行政审批专用章。

5.将在岗在编优秀人员派到办事大厅从事审批工作。鉴于管委会各部门普遍人员紧张,审批人员下办事大厅难,行政审批工作按要求必须行政编制人员从事的现状,可以从合作区实际出发,扩大体制机制改革创新成果,研究将在岗在编优秀人员优先派到办事大厅从事审批工作,在服务一线建立完善先导区行政审批新路径与新办法。结合办事大厅工作强度,每个部门(含挂牌部门)至少派一名参公人员进办事大厅。

时间要求:531日前完成。责任部门:党群工作部;协助部门:区审批局;配合部门:管委会各职能部门,中省市直驻区各单位。

6.推进市直审批单位入驻新区办事大厅。根据合作区区域经济发展需要,形成全市共同集中精力扶持新区经济快速增长氛围,按照合作区享有市级经济管理权限,打造“一厅式”办结行政审批事项服务机制,管委会主要领导请市政府职能部门卫计委、消防局、海关、人防办、地震局等职能部门进驻新区办事大厅设置窗口,开展配套审批业务。

完成时间:1231日。

7.推进中介服务组织入驻新区办事大厅。办事大厅设置中介组织进入服务岛,设置审批网中介服务超市,按照公开透明志愿的原则,通过招投标等形式,推进能评、安评、环评、会计师、律师等社会中介组织进入办事大厅,开展中介服务。逐步实现“一评多审”、“多规合一”、“多测合一”。

完成时间:1231日,责任部门:区审批局;配合部门:管委会各职能部门,中省市直驻区各单位。

8.探索创新邮政EMS进驻办事大厅业务。引进市邮政局“互联网+政务服务+快递送达”进入办事大厅业务,开展窗口送达件政府购买服务业务,做好需求调研、方案论证,签订战略协议,用实实在在的政府战略服务,支持法人、自然人等办事人员只跑一次腿或不跑腿,办事大厅窗口人员、区审批局工作人员跑腿,让企业和群众享受到新区审批制度改革的实惠。

完成时间:630日,责任部门:区审批局;配合部门:

管委会各职能部门,中省市直驻区各单位。

(三)营造一流营商环境,加强审批监管业务推进的配合衔接。

1.做好行政审批制度改革创新规范管理。各职能部门目前承担的审批职责和相关业务工作和服务工作仍按照现行规定和要求正常履行,相关人员要按照审批业务流程要求接受工作委派和参加业务培训,并保证迁入新的办事大厅后业务无缝连接。审批局在组织推进行使行政审批业务过程中,各职能部门要主动提供法律法规、政策依据、技术服务等综合支撑,主动与上级主管部门沟通,将职责变化进行通报,捋顺好各项业务运行渠道。

2.做好相关事项交接。进驻公共行政服务中心办事大厅事项的相关办理流程、相关证照、表格及相关设备一并进驻与划转。各职能部门应将业务办理流程图、受理文书、申请表、示范文本、审批事项的相关资料、相关设备、空白证照等资料统一梳理后进驻,并向审批局提出办公需求。

时间要求:531日前完成。责任部门:管委会各职能部门;协助部门:区审批局。

3.实现审批监管无缝对接。办事大厅建立审批信息联动联通机制,将审批过程和结果的信息同步推送相关职能管理部门,确保“一批就管、审管同步”。进一步加强审批权力运行的监督和制约,探索建立廉政承诺制工作制度,设立派驻纪检机构,实行全要素公开、行为全监督、过程全透明,从源头上规范权力行使,确保审批高效、规范、廉洁运行。

时间要求:630日前完成。责任部门:区纪委(监察局);协助部门:区审批局;配合部门:管委会各职能部门、中省市直驻区各单位。

4.建立审批联席会议制度。建设纵横协调的行政审批工作运行体系,建立审批联席会议制度,审批与监管及时研究、协调、解决审批过程中的重大问题,强化整体联动,形成紧密合作、相互协调的工作格局。

时间要求:930日前完成。责任部门:区审批局;配合部门:管委会各职能部门,中省市直驻区各单位。

(四)创新管理,完善新办事大厅审批服务相关制度建设。

1.制定新办事大厅运行方案。根据新办事大厅业务建设管理需要,制定启动运行方案,确保新办事大厅迅速快捷文明服务。方案包括运行领导小组、责任分工、审批推进、业务培训、启动仪式、引导服务、代办服务、督促协调、通报考评、启动经费等,总体形成方案报管委会。运行一段时间形成总结报告。

时间要求:930日前完成。责任部门:区审批局;配合

部门:管委会各职能部门,中省市直驻区各单位。

2.制定完善新办事大厅运行管理制度。完善首问负责制、一次性告知制、限时办结制度;探索新办事大厅“一号到底”服务理念,推行代办服务、不见面服务,建立完善公共行政服务中心管理办法、廉洁从政制度、文明办事大厅建设制度;建立健全公共行政服务中心办事流程、“E办事”网上中心服务管理制度等。

时间要求:930日前完成。责任部门:区审批局;配合部门:管委会各职能部门,中省市直驻区各单位。

3.切实加强事中事后监管制度建设。利用“互联网+”探索建立营商环境监管信息平台,建立审批、监管信息共享交换机制,对主要材料齐全并符合法定条件的行政许可事项实施“容缺受理”,实施车间式流水线操作模式,实现注册登记、多规合一、行业主管部门之间的工作联动,完成“多测合一”、“多规合一”、“多图联审”功效,提高政府效能,加强审管联动,有效防范和化解风险。

时间要求:1231日前完成。责任部门:区审批局;配合部门:管委会各职能部门,中省市直驻区各单位。

(五)瞄准国内比较前沿技术,启动“E办事”网上中心既审批管理平台建设

1.建设审批管理网络综合服务平台。全省审批网建设要求2018年必须实现全省数据对接,管委会也于2017年部署建设综合服务平台工作,经学习考察沈阳和平区审批局“E办事“网上中心建设技术前沿、公开透明、高效快捷,“一号一窗一网”办成所有行政审批事项,用数据打通壁垒,实现审批与监管信息共享,提高政府行政效能,建设优良营商环境。新区必经加快努力建设,启动建设网上审批和现场管理相结合的行政审批管理平台。

2.规范洽谈审批管理网络综合服务平台施工建设单位。本着方便、透明、高效原则,按照“三集中三到位”要求,为行政审批改革奠定坚实基础原则,寻找合作伙伴洽谈搭建行政审批网和“E办事”网上中心建设工作,通过一次性或阶段性施工完成注册登记、多规合一、便民服务审批,逐步做到“多测合一”、“多规合一”、“多图联审”,实现公民信息采集、业务部门管理内部共享领导科学决策掌握的云数据,一号咨询、查询、预约、办事、一窗受理,专业审核,统一办结出证,实现在全省范围内比较先进的“不见面审批”工作目标。建设审批管理网络综合服务平台,搭建“E办事”网上中心的洽谈工作,做好合同审核,做好合同询价。

    时间要求531日前完成。责任部门:区审批局;协助部门:区财政局、法制办;配合部门:管委会各职能部门,中省市直驻区各单位。

3.探索自助审批系统建设。借助智慧新区建设,谋划办事大厅自助审批事项,设定智慧审批区,开展无人审批、自助审批,探索省内先进的自助审批经验与作法。“E办事”网上中心建设要为实现自助审批数据支持,走好从申报到办结自助的智慧路径,建成标杆式技术领先的审批平台。

时间要求:1231日前完成。责任部门:区审批局;配合部门:管委会各职能部门,中省市直驻区各单位。

四、保障措施

1.充分发挥绩效工资对“一厅式”办结的引导与激励作用。加强对“一厅式”办结机制执行情况监督,制定具体办法分别将部门职权下放、窗口人员配置、公开公示、“E办事”服务、服务效果、出勤率、综合评价等“一厅式”办结构成要素,以及窗口人员职务级别激励等形成绩效考核指标体系,制定年度丹东新区公共行政服务中心绩效考核办法,建设完成全市标杆式办事大厅。

时间要求:731日前完成。责任部门:区法制督查考评办;配合部门:管委会各职能部门,中省市直驻区各单位。

2.加强组织领导,成立新区行政审批深化改革推进领导小组。为落实市委“放管服”改革工作任务,推进新区行政审批深化改革,组织决策行政审批深化改革工作,总结推广深化行政审批改革经验,成立丹东新区行政审批深化改革推进领导小组。领导小组组长许黎明,副组长孙少军、朱颖、杨吉成,成员单位:区经发局、区社事局、区法制督查考评办、区财政局、区办公室、区安监局、区城建局、区农经局、区统计局、区环保分局、区国企集团筹备组、区行政审批局、区规划分局、区国土分局、区招商局、区市场监督管理局、区文旅局、区国税局、区地税分局、区公安分局。

各成员单位根据部门职责负责职能确认、办事窗口布局、反腐倡廉提高效率、目标考核管理、资金需求保障、法律法规依据等。领导小组并最终将完成情况组织向区委提交工作报告。

3.建立合作区干部提拔使用必须有办事大厅工作经历制度。办事大厅窗口是合作区服务企业服务群众第一线,是项艰苦接地气工作,办事大厅工作经历认可,就是基层群众的认可,行政服务中心作为培养干部基地,派驻人员在窗口工作经历视同基层工作经历(丹委办发201743号),建立考核档案,完善履历确认。

时间要求:630日前完成。责任部门:区党群工作部;协助部门:区人社局;配合部门:管委会各职能部门。

4.提高公共行政服务中心优秀党员、公务员比例。参照其他地区公共行政服务中心普遍做法,年末优秀党员、公务员评比增加25%的名额(丹委办发201743号),用于奖励与鼓励窗口一线服务人员。

时间要求:930日前完成。责任部门:区党群工作部;协助部门:区人社局;配合部门:区审批局。

附件:1.授权书

2.进驻办事大厅审批事项申报表

3.进驻办事大厅科室人员名

丹东边境经济合作管委会办公室          2018514日印发

 

 

附件1             

授权书

根据《中华人民共国行政许可法》,按照丹东边境经济合作区管委会要求,委托我部门—为组长的—人审批小组,进驻区公共行政服务中心集中办理行政许可和其他行政权力,以我局的名义独立行使审批权,使用审批专用章,提供便民行政服务,我局对行政审批小组实施的行政许可行为和提供的便民服务承担法律责任,委托期限一年。

   授权部门:

   授权人:                  被授权人:

附件2

进驻办事大厅审批事项申报表

序号

项目名称

子项名称

1

 

 

2

 

 

附件3

进驻办事大厅科室人员名单

姓名

年龄

职务

电话

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

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